断续线的确立——中国在南海

断续线，全称为南海断续线，又叫U形线、九段线或者十一段线，是我国在南海的传统疆域线。断续线是中国自民国至现在始终坚持的我国在南海的疆域线。

近代以来，从建党到统一南北越，越南是中国援助 的两个周边国家之一。然而，今日的越南却是南海诸国中侵占岛屿最多、掠夺资源最狠、实际获利 的国家，与菲律宾不同，越南是典型的“闷声发大财”。

那么，从法占时期到今日，南海断续线是如何逐步确立的？越南是如何逐步侵占南海诸多岛礁的？本文将会为你解读！

上世纪30年代法国占领越南后试图进一步占领西沙群岛和南沙群岛，国民政府出于维护主权的目的开始着手勘定西沙、南沙位置，正式在地图上标定西沙、南沙群岛诸岛礁。

年6月，国民政府内政部成立“水陆地图审查委员会”，年举行的“水陆地图审查委员会25次会议上”审定了中国南海各岛礁中英岛名。次年4月，水陆地图审查委员会出版了《中国南海岛屿图》，这幅地图标明我国南海最南疆域线是北纬4°，曾母暗沙处在南海疆域线最南端。

中国南海各岛屿图（水陆地图审查委员会，）

水陆审查委员会此次出版的《中国南海各岛屿图》是中国地图里最早绘制南海疆域线的地图，也是之后出现的南海断续线（U形线）的雏形。

随后年，由当时的北平建设图书馆发行，白眉初编著适用于中等学校的《中华建设新图》，图册第二图为《海疆南展后之中国全图》，此图进一步标清晰注中国在南海海域的明显界线。

《海疆南展后之中国全图》

地图左下角方框中文字为：“廿二年七月，法占我南海六岛，继由海军部海道测量局实测，得南沙（编者注：今中沙群岛）、团沙（编者注：今南沙群岛）两部群岛概系我国渔民生息之地，其主权当然归我。

廿四年四月，中央《水陆地图审查委员会会刊》发表《中国南海岛屿图》，海疆南展至团沙群岛最南至曾姆滩，适履北纬四度，是为海疆南拓之经过。”

年的《海疆南展后之中国全图》较年的《中国南海各岛屿图》在南海疆域法人确定上有了更清晰、明显的界线，也进一步接近后来的断续线（U形线），可以说是断续线的初步模型。此时，法国在占领越南本土后相继占领了南海6个岛屿，到年法国总共占据我国南海9个岛屿。

年的法兰西殖民帝国，很快从越南向南海扩张

年，当时的中华舆地学社印行《中华民国南海各岛屿图》，这幅地图中明确标注了南海诸岛礁，地图中总共画有个岛、礁、沙、滩，其中用双红横线醒目地标出的岛礁是当时法国占领的九小岛。年，由上海日新舆地学社印行，标明第二次世界大战时期中华民国疆域和政区的地图册。

《中华民国南海各岛屿图》

该地图册附图有《中国南海各岛屿图》，与之前南海疆域地图不同的是这份《中国南海各岛屿图》，这幅地图标注有明确的经纬度，注明包括西沙群岛、东沙岛、南沙群岛、团沙群岛在内的全部个岛礁，全部岛礁均采用中文、英文两种名称标注，并且全部括注“属中国”的字样。

中国南海各岛屿图

这里不得不说的是，抗日战争全面爆发后日本曾一度强行占领了南沙群岛，并将南沙群岛改名为“新南群岛”，划归台湾管辖。

所谓的新南群岛地图

反法西斯战争胜利的前夕，重返越南的法国和刚刚获得独立的菲律宾利用中国内忧外患，国民政府无能也无力无暇顾及南海边陲岛礁的机会，蚕食鲸吞的占领了中国不少岛屿。

此后，法国将这些岛屿“让渡”给西贡伪政权（当然，西贡伪政权后来也侵占了不少岛礁），南北越南统一后，越南以这些岛屿为根据地，不断抢占南海岛屿，目前实际控制达29个之多，菲律宾亦是抢占了不少岛屿，越南、菲律宾两国至今成为与中国在南海争议 的国家。

来自搜狐，岛屿数字或有出入

正是基于以上的背景，抗日战争胜利之后，中国政府收复了西沙和南沙群岛。为了确定与公布西沙、南沙群岛的范围和主权，使南海疆域范围具体化，中国政府内政部于年4月14日邀请各有关机关派员进行商讨后决定由内政部方域司及时印制了《南海诸岛位置图》。

该图在南海疆域中标有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，并在其四周画有国界线，以示属中国领土。

中华民国行政区域图附图南海诸岛位置图

次年初，内政部方域司将此图收录编入《中华民国行政区域图》，并面向社会公开发行，向世人公布中国政府对南海疆域内诸岛礁及其附近海域的主权和管辖权范围。这幅《南海诸岛位置图》中标注的由11条不连续线段组成的国界线后来被称为南海断续线、“11条断续线”或“U形线”。

该图所标示的南海诸岛名称、11条断续线成为规范，而以“断续线”为基础的中国南海疆域格局得以形成。

新中国成立后，仍然延续了11条断续线的标绘，年删减了与越南在北部湾之间的两段线，其他各段线的位置也进行了细微调整，十一段线因此少去两段，成为后来的九段线。

年地图出版社出版发行的《中华人民共和国地图》确认南海断续线为九段，这一画法一直延续至今，这便是最终的“九段线”的由来。

中越两国——兄弟加同志？

中越两国，革命时期就打下牢固的亲密关系，向来是亲密的兄弟加同志的关系。越南共产党从萌芽、诞生到发展壮大， 统一越南，始终是在中国的帮助下进行的。

越南共产党党徽，确实跟我们长得很像。。

从年，胡志明领导的越南青年革命同志会在广州成立，年2月3日越南共产党在香港成立（同年10月，改名为印度支那共产党）开始，中国共产党就开始对越南进行大量援助，在新中国成立前，援助的方式主要是党团建设、军队训练、宣传动员等经验指导上。

山羊胡子胡志明

年9月23日，法国殖民军在越南南方发动了殖民主义战争，年12月发动了对越南的全面进攻， 次印度支那战争（越南抗法战争）全面爆发。抗战初期，由于军事力量悬殊，越南军民主动放弃了包括河内在内的大城市，撤退至越北的山区农村，建立了越北抗战根据地，广泛开展游击战争。

年

年10月，法军集结主要兵力进攻越北根据地，在越北军民坚强的抵御下，战争从防御进入相持阶段。随后，新中国成立，此时正值越南抗法战争相持阶段的关键时期，越南亟需得到中国的援助，年1月18日，中国与越南民主共和国正式建立外交关系。胡志明主席秘密访问中国，中共中央同意大力支援越南革命。

毛泽东同志与胡志明的友好亲切会谈

双方商定，首先发动一次边界战役，并派陈赓同志到越南帮助训练干部、部队，组织这个战役。同时还派出了以韦国清同志为首的军事顾问团和以罗贵波同志为首的政治顾问团到越南。

年9月，在中国政府的大力支援下越南军民发动了越中边界战役并取得胜利，歼敌近万名，拔掉了边界上的法军据点，解放了高平、谅山等城镇，掌握了军事上的主动权。

陈赓（右2）、罗贵波（右1）同胡志明（左2）、总书记长征（左1）在越北的合照

在中国人民的大力支持和直接援助下，年5月越南人民军赢得了 的“奠边府大捷”，迫使法国于年7月在《关于恢复印度支那和平的日内瓦协议》上签字，越南北部国土获得全部解放，越南人民进行的长达80年的抗法斗争获得彻底胜利。

年谈判现场

按照《日内瓦协议》的规定，以北纬17°线为界划分临时军事分界线，越南从此又被人为地分割成南北两方，南北越南各自形成自己的政权，开始了长达20年的南北分裂时期。

不过，好景不长，仅仅过了勉强十年，美国极力支持越南南部的西贡政权，年8月，美国和北越南爆发了“北部湾事件”，年3月，美国海军陆战队在岘港登陆，抗美战争进入全面阶段。

分裂的南北越

至年4月，南越西贡政权投降，历时十余年的抗美战争，中国对越南给予了大量的武力、人力、财力的帮助。年6月，中国向北越秘密派遣以防空、铁道、工兵部队为主的后方支援部队入越，负责中越边境地带的运输、国防设施的防卫和修补等。到年，入越人数多达32万人。在越南战争期间，中国援越人员牺牲余名，重伤余名。除此之外，还给予北越武器、粮食、药品等大量紧缺物资。

中国支援部队修复的河内龙边大桥

身着北越军装的解放军战士合影

越南抗美救国战争期间中国提供的主要物资和现汇援助

截至越南统一，中越两党、两国之间总体来说依然保持着深厚的友谊。但越南统一后中越关系逐步走向恶化，兄弟加同志的称呼似乎也只是停留在口头上。总体来讲，原因有以下几点：

一是抗美援越后期，越南在中苏之间采取中立政策，既接收中国的援助也争取苏联的援助。

交恶时社会主义阵营国家的分裂选边，红色为苏联阵营，黄色为中国阵营，黑色代表中立，其中柬埔寨虽为中方阵营，不过后来因为被越南占领而瓦解。

所谓远交近攻

（历史往往十分相似，今日的越南继续在中美之间大玩“大国平衡”的战略，经济上依靠中国，安全和南海问题上依靠美国）。

二是年，中国调整外交战略，开始着手与美国恢复外交关系。

三是上世纪八十年代的对越自卫反击战后，中越关系进一步跌入冰点。

四是越南统一后在南海问题上贪心不足，不断扩大在南海的利益。

五是苏联解体后，国家利益至上（民族主义）取代意识形态，成为衡量国与国之间的关系的新标准。

中国军队于年对越南发起的自卫反击

越南——南海的 窃贼

自越南统一后，几十年来，南海问题成为中越之间的矛盾。前面讲到，早在反法西斯战争的前夕，法国就伺机占领了南沙九小岛，为后来的越南进一步侵占南海岛礁奠定了基础。

目前，越南占据的南沙岛礁多达28个，是侵占最多的国家。越南对南海的侵占与掠夺主要可以划分为两个阶段：

阶段（—），越南统一前“越南共和国”（南越政权）对南海岛礁的侵占。南越政权对南海的侵略是以法国占领的南海九小岛为基础的。年8月22日“越南共和国”（南越政权）派遣海军部队侵占中国南沙群岛，并在岛上非法升旗。

年7月至年2月先后侵占南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守，公然宣布把中国南沙群岛的10多个岛屿划入越南版图。年1月15日南越西贡当局悍然出动武装部队，企图进一步侵犯中国的西沙群岛，中越之间展开了 次海战，也称为“西沙海战”。

南威岛

鸿庥岛，这些岛还真是很美丽

西沙海战以中国胜、越南（南越政权）败告终，西沙海战后中国控制了西沙永乐群岛，为后来控制西沙边缘岛礁（中建岛和华光礁、浪花礁等）及进军南沙群岛奠定了重要基础。

西沙海战

永乐群岛

第二阶段（年至今），越南统一后，越南共产党成为执政党，但是越共不仅否认西沙、南沙群岛属于中国的事实，并且进一步侵占南沙群岛诸多岛礁（北越政府曾多次在公开场合和官方文件中承认西沙、南沙无可争辩的属于中国）。

越南之所以能够迅速抢占南海众多岛礁，有众多原因。一方面，南沙诸多岛礁距越南近，离中国远，越南在后勤、补给上有天然优势；一方面，建国后的头三十年中国一直忙于内部问题，改革开放后又以经济建设为中心，忽略了海洋权益。自年起禁海三十年（最远只允许去西沙）,为越南抢占众多岛礁提供了条件。

越南自统一后企图称霸中南半岛，实施海陆双向突破的战略，实施海洋强国战略，往东边南海突破是越南的必然选择。

中国南海周边国家“声称南海主权”界线

越南在南海的不断扩张最终引爆了中越第二次海战——南沙海战（也称三一四海战、赤瓜礁海战）。南沙海战再次以中国胜，越方败告终，南沙海战后，在本次海战以后，中国控制了南沙群岛的永暑礁、华阳礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁共6个岛礁，填补了中国对南沙群岛实际控制的空白点。

南沙海战与6个岛礁

永暑礁的建设进度还是很快的

至此，历经两次海战，中国终于在南海打下战略基础，形成初步的战略布局。

目前，越南是众多国家中在南海与中国冲突 ，主张海域面积重合最多的国家，越南这个偏居中南半岛一隅小国，几乎想霸占整个南海，以实现其崛起梦。

蓝色虚线为越南在南海的权利主张线

除了侵占众多岛礁外，越南更是大量掠夺南海石油资源。尽管与中国争议的其他五国均在不同程度上攫取南海资源，但越南是五国中开始最早、获利 、发展最快的。

越南自上世纪70年代开始便与苏联（后与俄罗斯）合作开发南海断续线以内的石油资源，并且获利巨大。

越南在九段线内勘探示意图

年，南海白虎油田投产，越南正式迈入产油国行列；年越南在万安滩盆地沿中国断续线发现相继发现大熊油田、青龙油田，储存量达3.5亿桶；年越南由石油净进口国转变为净出口国，并成为东南亚的第三大石油国；年越南开放石油资源，邀请欧美等众多石油企业与其共同开发南海油气资源；年，越南石油产量达到峰值，日产超过40万桶；截止年，越南油气产量累计超过3.2亿吨，其中相当一部分在中国断续线以内，越南在南海产油总产值已经占到越南全国GDP的30%，石油出口创汇余亿美金。

越南周边主要油气盆地分布。

越南出口结构

然而中国在南海南部油气开采量却基本为零，仅是海洋石油出厂后在南海中部进行了几次勘探作业。

南海石油每年为越南创造了一大笔外汇。越南主要将这笔外汇用作三个用途：一是继续发展海洋石油钻采技术，加快本国海洋石油工业的发展；二是作为原始资金加快与域外大国的石油开采合作；三是大力发展和装备海军，为越南在南海的活动“保驾护航”。

越南侵占我南海29个岛屿，在岛屿上修建 军事设施，驻防军队，分批移民

越南大肆在南海钻探开采油气，南海油气成了越南强大的经济支柱

印度也打算插一脚

近年来，越南积极加强南海的军事、安全部署。年2月，越南从俄罗斯引进的6艘“基洛”级柴电潜艇；年4月，俄罗斯为越南监造的猎豹3.9护航舰进行下水调试，并承诺于年底将上述护航舰移交给越南海军，“猎豹”级护卫舰属于近海作战舰艇，主要用于在海岸线和专属经济区范围内进行反舰、反潜和防空等作战，猎豹3.9护航舰上装备有可攻击空中目标和海上目标的武器。

年8月越南在其争议海域的若干岛礁上部署了新型移动火箭发射器。该批火箭发射器是越南从以色列购入的 EXTRA火箭炮系统，该火箭炮能在公里的射程内精确打击舰船目标和陆上目标。

由于越南在南沙群岛占据的岛礁分布密集，中国多个岛礁上建设的飞机跑道已在射程之内。越南在 复杂、紧张的情况下进口此类武器的意图十分明显，即为了加强争夺南海岛礁的能力。

回顾历史，才能更好认清现在。尽管去年的南海仲裁案菲律宾一马当先，但中国在南海问题上最需要警惕的依然是闷声发大财的越南， 的绊脚石也将是越南。

另外值得一提　白龙尾岛

白龙尾岛BachLongVi，北部湾中国岛屿。位于东京湾，在红河口与中国海南岛之间。该岛从海中突起，海拔58公尺(呎)，四周为悬崖峭壁，附近海域渔业资源丰富。距海南岛公里，距越南海防市也是公里，岛上住有中国人。

　白龙尾岛划归越南

　　年6月30日，中越《北部湾领海、专属经济区和大陆架划界协定》和《渔业合作协定》同时生效。但8月3日，中国外交部条约法律司海洋处处长萧建国在接受国内媒体采访时指出，“此次的划界只是对海域的划分，并没有涉及到岛屿主权的问题”。因此采访者又提出了有关北部湾中白龙尾岛的归属问题，引起读者对白龙尾岛成为“中国飞地”的遐想。

　　就白龙尾岛归属问题，《国际先驱导报》记者采访了中国边疆史地研究中心副主任李国强。李国强明确指出：“白龙尾岛在上个世纪50年代，通过谈判，已归越南管理。”中国国家海洋局前高级工程师许森安也指出：“白龙尾岛是越南的。”记者又特地再次采访中国外交部法律司海洋处，相关官员明确指出：“白龙尾岛确实属于越南。”

其实在7月1日中越《渔业合作协定》生效仪式时，国内多家媒体均就已公开报道，“中方渔船一律禁止进入距白龙尾岛15海里范围内的水域”。

　　白龙尾岛孤悬于北部湾中心，战略地位极其重要。许森安向本报介绍：“北部湾上有两个白龙尾，其中一个‘租借’给越南的白龙尾（京族三岛）在广西，在自卫反击战后收回。（北部湾上的白龙尾岛在）年时有多人，其中只有3人身份不明，其余全是当时海南的儋县人……中间有个庙，庙里的钟上铸着汉字‘同治三年’(年)。我们驻军后越南表示理解……后中国从该岛撤军。”年4月25日，越南外交部公布题为“黄沙、长沙群岛和国际法”的文件为这段历史作了注脚，“越南请中国帮助管理北部湾的白龙尾岛，并于年收回”。有意思的是，许森安提到的岛上庙宇奉祀的是天妃娘娘（即妈祖）和伏波将军。伏波将军恰是我国东汉出兵交趾(今越南北部)的马援。

　　应该说，在北部湾划界上，中越双方体现了互让互利的精神。越南《人民报》年7月1日刊登了越南外长阮颐年就北部湾划界的答记者问。他特地对越南国内解释，“北部湾分界东距越南白龙尾岛15海里”，即白龙尾岛享有12海里的领海，但只享有3海里的专属经济区和大陆架。另外，越南的“昏果岛由于离越南海岸较近（约13海里），因此，在划分北部湾专属经济区和大陆架时只享有50%的效力。这是根据法律和北部湾具体条件的基础上取得的公平的结果”。

　　中方也驳回了越南一直坚持的以东经度03分为界的要求。越南方面的依据是年清政府和法国条约所划定的分界线。但中方认为年中法条约只是划定了中越陆地边界和芒街附近海中岛屿的归属，中法两国从未划分过海界。因此要求按北部湾的中心划界：在北纬20度以北，中方划部分海域归越南；在北纬20度以南，越方让一片海域给中国。按越南外长阮颐年提供的材料，最终中越各得北部湾面积的46.77%和53.23%。可以说，双方划界谈判 的结果基本上是按照中方的主张划分的。从我外交部官员在此前接受记者采访时也指出，“越南方面确实也作出了相应的让步。毕竟，如果按照度线，那我们在北部湾进行的油气勘探怎么调整？”

　　中国放弃白龙尾岛的原因

　　在美越战争期间，为了给海防和河内的的防空增加预警时间，主席和总理同意把白龙尾岛划入越南领土，在其上设置雷达，防空阵地，通讯站，就象中国军队进入越南后都伪装成越军一样，这个海岛只有成为越南领土，才能避免中美的直接军事对抗。这个决策当然是错误的，不过当时中国对于海权的认识不足，对于越南的无耻也认识不足，同时当时对于边界的划分原则是主席提出的"万里长城今尤在，不见当年秦始皇"，所以对于友好国家是全面退让。80年代末重开谈判时，中方就是以此为据，说明主席当年只转让了海岛，而没有转让附属海域，所以中方渔船才能靠近到离岛15海里的地方打渔。

END

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